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市审改办：

根据《xx人民政府办公厅关于对行政审批制度改革进行阶段性“回头看”的通知》（x政办发﹝20xx﹞118号）文件要求，市审批局对审批事项承接、审批流程优化、深化商事登记改革等工作推进情况进行了认真梳理、自查，现将情况报告如下：

一、主动对接，全力做好行政职权承接工作

自20xx年12月22日起，市行政审批局先后承接xx各厅局、市直各部门下放、划转的行政审批事项共16大类43小项。

1.承接xx下放事项。共承接xx各厅局的“移动式压力容器、气瓶充装许可,三级建筑企业资质认定（公路工程施工总承包、水利水电工程施工总承包、电力工程施工总承包等19项）,房地产开发企业资质审批（四级、暂定级）,危险化学品经营许可（使用长输管线运输）,Ⅲ类《辐射安全许可证》核发,食品生产许可证核发”等6大类43小项行政审批事项。      

2.承接市直部门划转事项。先后承接市住建、人社、城管等7个部门划转的“房地产估价机构三级资质核准,燃气器具安装维修企业资质证书核发,经营劳务派遣业务行政许可,民办职业资格培训、职业技能培训学校办学审批,民办非学历中等教育机构设立审批,建设殡仪服务站、骨灰堂审批,华侨来银定居许可,拆除、移动、占用环境卫生设施审批,餐厨垃圾收集、运输、处置特许经营许可,职业卫生技术服务机构的丙级资质许可”等10大类行政审批事项。

为确保承接事项“接得住，接得好，办得好”，市行政审批局通过多种举措稳步推进审批事项承接工作，一是主动沟通对接。与xx、市相关部门主动对接，掌握事项的办理流程、专家组成、系统使用等情况，为顺利承接下放、划转事项奠定良好基础。二是认真学习业务。主动组织审批工作人员到xx、市相关部门进行学习，掌握下放、划转事项业务办理的职权依据、申请条件、办理时限、系统使用等内容，交接相关审批资料，保证下放、划转审批工作的无缝衔接。三是优化审批流程。按照“流程最优、时限最短、资料最少”的原则，依法对承接事项办理环节、办理时限、申报材料等要素进行了优化、减少、剔除，有效提升审批效率和服务质量。

二、多措并举，不断推进审批机制改革创新

（一）强力推进审批流程简捷化。从群众、企业反映的热点、难点问题及经济社会发展趋势出发，以该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除为原则，行政审批局共开展了六轮流程优化工作，50%的具体审批业务实现了即办；减少申请资料1378个，减少审批环节241个，放宽审批条件16项；取消、下放审批事项17个。

（二）推进网上直办、“掌上审批”。不断推进“互联网+”服务模式，完善“网上办事大厅”，审批局办理的具体审批业务中有227项实现了网上申请、受理、回复，占整个业务的48%。利用手机APP软件应用广泛、操作简单、快速便捷的优势，与中兴（xx）智慧研究院共同研发了“xx移动审批”手机APP，已上线运行，实现了实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的多种形式相结合的审批服务方式，极大提升审批效率。

（三）深化商事制度改革，不断激发市场活力潜力

1.推行营业执照“经营范围”登记改革。结合各地深化商事登记制度改革情况，经政府同意，审批局于5月19日推出了营业执照“经营范围”登记改革，营业执照中“经营范围”一项，由原来的登记机关核定改为市场主体自主选择、自行调整，除法律法规规定需取得前置审批的以外，登记机关只在营业执照“经营范围”中注明“法律法规明确或国务院决定须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动；无须审批的，市场主体自主选择经营项目开展经营活动”。“法无禁止皆可为”。这一改革举措将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济的干预，降低企业经营成本，方便企业办事。

2.推行“五证合一”登记制度改革。根据国务院“深入推进商事制度改革”要求，xx市在“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，6月1日在全市范围内率先推行了企业注册 “五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低了企业创业准入的制度性成本。

3.不断推进“审批改备案”改革。今年上半年，xx市分两批对103项具体审批事项实行了“审批改备案”改革，为企业、群众节省了办事时间、减少了办事成本，社会反映良好。审批局1/5的具体审批事项实现了“审改备”，市场准入门槛进一步降低，市场主体获得更多便利。截至目前，审批局已办理各类“审批改备案”办件近5000件。

4.进一步完善“同城通办”机制。选取7大类58项市场准入审批事项，构建了“多点受理、同城通办、信息共享、审管联动”的“同城通办”模式，即在市辖三区范围内，申请人可就近自主选择任意办理市场准入审批注册登记地点，进一步激发了中小企业干事创业的热情。截至目前，已办理企业、个体工商户注册登记、食品经营许可、小作坊准许生产等“同城通办”审批件1.4万件。xx工商局已将xx市“同城通办”办理模式作为全区试点，将在全区进行推广。

（四）主动公开“两单”信息。为切实做好全面公开政务工作，行政审批局根据“权力清单”、“责任清单”，按照“八公开”（公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准、收费依据、窗口权限）规定，对行使的行政审批事项办事指南及时动态地调整更新，并通过“市民大厅” 网站、“行政审批服务局”网站、政务公开栏、电子显示屏、电子触摸屏、服务引导台等方式，全面、详实的进行公开，做到形式橱窗化、地点公众化、内容规范化，方便群众查阅办事。

（五）严格规范中介服务。市行政审批局在实施具体审批工作中，严格按照法律法规对涉审批中介服务进行要求，在简化审批手续、大幅减少申报材料的基础上，对中介机构提交的评价、技术报告等材料严格把关，对不具备业务资质要求的中介机构提交的各类评价、技术报告，坚决不予受理，对多次违反法律法规、服务不规范不诚信、乱收费的中介机构拉入黑名单。

三、审管互动，强化构建立体式监督模式

审批权相对集中后，后续监管必须要相对强化，简政放权和加强监管必须共同推进。一是严格审批流程管理。研发了电子审批系统，对所有审批事项明确授权，通过计算机系统进行固化，实行流程管理、规范化操作，实现依法审批、审批留痕，谁审批、谁签字、谁负责，使工作人员不敢、不想、不愿违规审批，最大程度地限制工作人员的自由裁量权。二是审批过程终身负责制。市行政审批局将各审批业务处室实施的单个审批事项的受理、审核、决定权进行了详细分解，实行审批定岗、定员、定责、定质，将审批权分散到各个环节的每个责任人，而“审批过程终身责任制”又加重了其肩上的责任，使其丝毫不敢放松。三是建立审管信息双向反馈机制。为了避免批、管、监互相脱节，市行政审批局出台了《审管互动信息交流制度》，规定在完成事前审批后，通过“审管信息互动平台”，迅速将审批结果告知职能部门，接受这些让渡出审批权的职能部门的专业监督；随后职能部门开展事中、事后监管，并将监管中实施的行政处罚情况，及时反馈给审批局，审批局建立不诚信档案，并在网站上进行通报。四是严格落实《xx市人民政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》、《xx市“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，协同推进事中事后监管工作。

四、存在的问题

今年以来，通过一系列的行政审批改革创新，行政审批局在流程优化、系统升级、效能提高、服务提升等方面取得了比较好的成效，激活了市场、降低了成本、提升了公众满意度。但在实际运行中，也存在一些问题。

1.多套审批系统并行。市行政审批局除使用自行研发的“行政审批服务系统”外，还在使用文化、商务、住建、环保、教育、食药、质检、卫计委8个部委“文化市场监管、加工贸易审批、特种设备安全监察、医疗机构注册”等16个全国通用系统，xx住建、工商、食药、质检等7个厅局“xx建筑市场监管平台、工商行政综合管理、食品经营许可”等12个系统，还有我市住建、卫计委2个系统，共涉及中央、区、市17个部门30个审批监管系统。在办理业务时，“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题突出，“信息孤岛、数据烟囱”严重制约了政府效能的提升，给企业和群众办事创业造成了很大不便。

2.商事制度改革结果落实不到位。实行营业执照“五证合一”、经营范围登记方式改革后，由于相关部门业务调整不到位、系统未修改，导致改革结果无法落实到位。目前，xx层面尚未推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，涉及的xx工商行政综合管理平台、xx养老保险业务系统及xx统计信息网（内网，接入国家统计局内网）等信息系统还未实现资源共享，致使xx市在推行该项改革时，各部门间的相关信息只能通过数据打包、人工推送等形式进行相互传送。

3.“重审批”的规范性政策性文件过多。在推进审批流程再造中，我们对国家、区、市制定的各类涉及审批的规范性、政策性文件进行了细致梳理，一些部门、地方的规范性、政策性文件往往在法律法规设定的审批条件之外，从利于监管的角度出发，又设置了额外的条件，“重审批、轻监管”的痕迹较重，一定程度上阻碍了行政审批制度改革和市场活力有效激发。

五、深化改革的意见建议

1.积极破解“信息孤岛”。一是建议xx利用“政务云”“上下交互、左右联通”优势，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享；二是建议xx市通过xx呼吁国家相关部委从顶层实现各自信息系统间的资源共享,更快地推动各项改革工作。

2.下放事项要考虑基层承接能力。市行政审批局在承接如“长途输油管道许可，移动式压力容器、气瓶充装许可”等比较复杂的事项时，人员力量、设施设备、技术力量等方面严重不足。建议下放事项审批权时，充分考虑承接部门的承接能力，结合实际情况，在专业技术、专业背景、设施设备、人员力量等方面对承接部门提供一定的支持。

3.积极推进涉审批法规文件修改。市行政审批局对审批职权涉及的法律、法规、规章、规范性、政策性文件进行了梳理，认为部分条款与当前改革的总体要求不相适应，其中：涉及法律条款7条，行政法规条款15条，部门规章及部委规范性文件条款15条，xx及相关厅局规定条款16条，本市规定条款10条。目前我们已将修改意见报市法制办。建议市法制办抓紧清理不适用的市级规定，对于涉及国家、xx的，提出修订意见建议，报请xx。

4.取消行政审批初审。一些事项需要地市甚至县（市）区层层初审，最终审批权却在xx级部门，增加了申请人的办事成本、时间，例如房地产开发企业资质初审（二、三级），由市级审批部门初审，然后相同的材料再报xx住建厅审批，建议xx有关部门取消相似事项的初审，由xx级部门直接受理、直接审批。

xx市行政审批服务局

20xx年xx月xx日

標簽：行政审批制度改革阶段性回头自查报告

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